8月27日，財政部發(fā)布2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告， 其中提出，下一步，將精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能，加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進度，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，進一步激發(fā)市場主體動力活力，同時健全跨周期調(diào)節(jié)機制，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
全文如下：
2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜述
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，精準實施宏觀政策，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。
在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資源統(tǒng)籌，強化地方政府債務(wù)管理，促進財政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。
(一)保持適度支出強度，增強財政可持續(xù)性。今年赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，赤字規(guī)模為3.57萬億元，比2020年減少1900億元，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，健全跨周期調(diào)節(jié)機制，有效保障黨中央、國務(wù)院確定的重點任務(wù)，并為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。新增專項債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。不再發(fā)行抗疫特別國債，地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保基本民生等支出通過正常渠道給予保障。
(二)持續(xù)推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)實施制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。突出強化小微企業(yè)稅費優(yōu)惠，在繼續(xù)落實好小微企業(yè)普惠性減稅等政策的同時，進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁。預(yù)計全年為市場主體新增減負超7000億元。
(三)建立常態(tài)化直達機制，提高財政資金效率。完善直達資金管理制度，擴大直達資金范圍，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元。健全直達資金監(jiān)控體系，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，進一步提高財政資金績效。截至6月底，直達資金已下達92.5%，具備條件的資金全部下達。同時，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強績效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財政資金用好用到位。
(四)加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實“三保”底線。在實際新增財力有限的情況下，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付75018億元，增長7.8%，增幅明顯高于去年。加大財力下沉力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金向中西部和困難地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉(zhuǎn)，以及公共服務(wù)提供和民生事業(yè)發(fā)展，增強地方“三保”保障能力。
(五)大力支持科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，支持加快培育完整內(nèi)需體系。大力推進科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，推動加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持外資外貿(mào)發(fā)展。
(六)盡力而為、量力而行，著力保障和改善民生。結(jié)合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理。建立健全激勵約束機制，提高民生支出資金管理的科學(xué)性。完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障。千方百計增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強?；久裆哪芰?。
(七)堅持政府過緊日子，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。中央政府帶頭過緊日子，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，進一步壓減一般性支出，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能，加快下半年預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進度，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進就業(yè)，進一步激發(fā)市場主體動力活力，同時健全跨周期調(diào)節(jié)機制，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
一、財政預(yù)算執(zhí)行總體良好，統(tǒng)籌保障能力不斷增強
上半年，國民經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
(一)財政收入恢復(fù)性增長，收入質(zhì)量進一步提升。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長23.2%，與2019年同期相比增長5.9%;地方一般公共預(yù)算本級收入62492億元，同比增長20.6%，與2019年同期相比增長11.1%。全國各地財政收入普遍回升，東部、中部、西部、東北地區(qū)財政收入與2019年同期相比分別增長12.5%、9.1%、10.2%、4.1%。
經(jīng)濟恢復(fù)拉動稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過疫情前水平。全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，與2019年同期相比增長8.7%。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅收分別增長22.5%、12.8%、17.7%、27.6%，與2019年同期相比，分別增長5%(扣除增值稅稅率降低等不可比因素后)、2.6%、9.2%、7.1%。扎實執(zhí)行各項降費政策，加大各類涉企違規(guī)收費整治力度，降費政策得到有效落實。
(二)保持適度支出強度，重點領(lǐng)域支出保障有力。
上半年，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%，保持了較強的支出力度。其中，中央部門落實帶頭過緊日子的要求，大幅壓減非急需非剛性支出，中央一般公共預(yù)算本級支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降2.4%;地方一般公共預(yù)算支出同比增長6.4%。
財政支出壓一般、保重點，全國財政“三保”等重點支出增長較快，基本民生支出得到較好保障。教育、住房保障、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算下達4705億元，為預(yù)算的77.1%，相關(guān)部門加強溝通銜接，推動項目盡快形成實物工作量。
(三)全面落實政府過緊日子要求，財政資源更好用在刀刃上。
繼續(xù)將過緊日子作為預(yù)算編制的基本方針，堅持以收定支、量入為出，把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口。大幅壓減非急需非剛性支出，大力精簡會議、培訓(xùn)、論壇、慶典等公務(wù)活動，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費預(yù)算，騰出更多寶貴的財政資源用于改善基本民生等重點領(lǐng)域。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款。加強對地方的督促指導(dǎo)，督促地方厲行勤儉節(jié)約，從嚴編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準，可開可不開的會堅決不開，可辦可不辦的培訓(xùn)堅決不辦，對可暫緩實施的項目及時調(diào)整用途，對可統(tǒng)籌整合的資金加強捆綁使用，切實提高財政資金配置效率。
二、全面落實“六保”任務(wù)，切實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局
加強宏觀形勢預(yù)研預(yù)判，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，系統(tǒng)謀劃財稅政策措施，堅持底線思維，做好跨周期和前瞻性調(diào)控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，有力促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。
(一)強化就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)市場發(fā)展更加健康穩(wěn)定。
一是就業(yè)資金保障更加扎實。2021年中央財政安排就業(yè)補助資金預(yù)算567.6億元，比去年增加20.3億元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。將職業(yè)技能培訓(xùn)作為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，指導(dǎo)各地加快使用職業(yè)技能提升行動資金。
二是援企穩(wěn)崗政策持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上半年共向37.5萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。繼續(xù)實施以工代訓(xùn)擴圍政策，支持中小微企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。
三是職業(yè)技能提升行動穩(wěn)步推進。配合有關(guān)部門制定完善職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策措施，調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準，適當(dāng)擴大職業(yè)技能提升行動資金補貼覆蓋范圍，合理放寬補貼申請條件。推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對參加職業(yè)培訓(xùn)的脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等，在培訓(xùn)期間按規(guī)定同時給予生活費(含交通費)補貼。
四是重點群體就業(yè)支持體系繼續(xù)完善。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌實施稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補貼等政策措施，支持重點群體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進失業(yè)人員返崗就業(yè)。
在上述政策支持下，上半年我國就業(yè)形勢實現(xiàn)總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個百分點，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)的63.5%。
(二)突出民生兜底，基本民生保障水平穩(wěn)步提升。
一是養(yǎng)老保險待遇進一步改善。按照4.5%的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。上半年，中央財政下達2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革補助經(jīng)費共計7800多億元。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，中央調(diào)劑基金總規(guī)模達到9300多億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧長效機制，指導(dǎo)各地完善落實困難群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費代繳政策。
二是醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準，達到每人每年不低于580元。上半年，中央財政共下達2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3676.89億元。更好發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障作用，下達醫(yī)療救助補助資金306.9億元。支持各地醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管和支付方式改革，推動加強醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)。完善基本醫(yī)保門診共濟保障機制，建立醫(yī)療保障待遇清單制度，推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展。
三是新冠病毒疫苗及接種費用保障有力落實。繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，支持居民疫苗免費接種，各級財政對醫(yī)保基金負擔(dān)的新冠病毒疫苗及接種費用，按實際發(fā)生的30%給予補助。對于職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保上一年度滾存結(jié)余可支付月數(shù)小于3個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可在報經(jīng)省級財政、醫(yī)保部門批準后提高財政補助比例，確保不影響參保人員政策待遇支付。中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補助，中央財政補助資金在本輪疫苗接種期間每半年結(jié)算一次。
四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯加強。上半年，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金653.94億元，支持地方為全體城鄉(xiāng)居民提供健康檔案管理、健康素養(yǎng)促進等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準較上年提高5元，達到每人每年79元。
五是優(yōu)撫對象待遇全面落實。繼續(xù)按10%左右幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準。上半年，中央財政下達2021年優(yōu)撫對象補助經(jīng)費514億元，保障優(yōu)撫對象近824萬人，確保優(yōu)撫對象等人員生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，生活狀況逐年改善。全年優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費23.8億元全部下達，切實保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇落實，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報銷之外的特殊困難。
六是困難群眾基本生活較好保障。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定，指導(dǎo)各地及時將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。上半年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1476.21億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。上半年，全國城市低保對象共773萬人、農(nóng)村低保對象3538萬人，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準分別達到694元/人月、513元/人月。
七是農(nóng)村危房改造支持政策持續(xù)優(yōu)化。將保障對象由“十三五”時期的建檔立卡貧困戶等4類重點對象，調(diào)整為農(nóng)村低收入群體等重點對象。上半年，中央財政下達農(nóng)村危房改造補助資金99.46億元，支持符合條件的對象實施危房改造和農(nóng)房抗震改造。
八是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，擴大學(xué)前教育資源供給。2021年安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1770億元，支持地方鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，約1.56億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書，約2500萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助，營養(yǎng)改善計劃惠及約3200萬農(nóng)村學(xué)生。持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。深化職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作。分類推進“雙一流”建設(shè)，支持中西部高等教育發(fā)展。健全學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。
九是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。完善相關(guān)資金基金管理機制，引導(dǎo)推出更多精品力作，支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持加強國際傳播能力建設(shè)，推動中華文化走出去。加強中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)，加快體育強國建設(shè)。
(三)持續(xù)為市場主體紓困，經(jīng)濟基本盤進一步鞏固。
一是將小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策延期至2023年，引導(dǎo)地方將小微企業(yè)年化擔(dān)保費率降低至1.5%及更低水平，推動小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，助力解決中小微企業(yè)融資難題。2021年30億元獎補資金已于6月份下達完畢。
二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息加力提速。2021年5月，中央財政撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金63.36億元，資金規(guī)模同比增長65.9%，下達時間比上年提前4個月，補貼資金納入中央財政直達資金范疇，精準快速助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三是政府性融資擔(dān)保持續(xù)擴面降費。完善貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，推動國家融資擔(dān)保基金擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加快股權(quán)投資進度。上半年，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)3215.3億元、24.93萬戶，同比分別增長36.6%、90.3%，累計再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模突破1萬億元。合作機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至0.85%，較上年同期下降0.16個百分點。積極推進銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，已在11家全國性銀行、23個省(區(qū)、市)實現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計業(yè)務(wù)規(guī)模98.52億元。
四是政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展。修訂印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，細化完善預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，政府采購對中小企業(yè)支持力度持續(xù)加大。
(四)加大政策支持力度，糧食能源安全得到有力保障。
一是糧食供給保障能力進一步提高。完善糧食補貼政策。實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼等政策，支持小麥和稻谷最低收購價政策。下達1204.85億元補貼資金，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼政策。安排實際種糧農(nóng)民一次性補貼200億元，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。中央財政撥付地方糧食風(fēng)險基金179.8億元，支持地方做好糧食儲備等工作，維護糧食市場穩(wěn)定。推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步為13個糧食主產(chǎn)省份500個產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險保障。支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準農(nóng)田，將黑土地保護性耕作實施面積由2020年的4000萬畝擴大到7000萬畝，鼓勵建成工程設(shè)施完備、灌水技術(shù)先進、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。實施防汛抗旱水利提升工程。支持各地做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、紅火蟻防控、防汛抗旱救災(zāi)和安全度汛等工作。2021年，全國夏糧播種面積26438千公頃，比2020年增加265.5千公頃，增長1%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢頭;全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%。
二是能源保障能力持續(xù)提升。調(diào)整完善新能源汽車支持政策。堅持平緩補貼退坡力度，2021年新能源汽車補貼標(biāo)準在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，并保持技術(shù)指標(biāo)體系和技術(shù)要求門檻總體穩(wěn)定。優(yōu)化可再生能源發(fā)電補貼政策，下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算890億元，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。加快補貼清單公布確權(quán)，紓解可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難題。2021年起，新增集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和陸上風(fēng)電項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，將進入大規(guī)模推廣應(yīng)用的新階段。強化違法監(jiān)管，明確對排放不達標(biāo)的生物質(zhì)發(fā)電項目相應(yīng)暫停、核減補貼資金，倒逼企業(yè)加強排放治理、實現(xiàn)排放達標(biāo)，確保補貼資金安全有效。支持非常規(guī)天然氣開采。下達2021年清潔能源發(fā)展專項資金預(yù)算60.1億元，按照“多增多補、冬增多補”的原則，采取增量考核的梯級獎勵方式，鼓勵地方和企業(yè)多產(chǎn)氣。上半年，綠色低碳能源持續(xù)發(fā)展壯大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別同比增長34.7%、23.7%。新能源汽車銷量達120.6萬輛，同比增長139%。天然氣產(chǎn)量增長10.9%，其中頁巖氣產(chǎn)量增長25%。
(五)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力持續(xù)提高。
一是支持提升科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技投入的重點，全力保障重大科技項目組織實施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本和金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化運用。支持更多符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，重點用于國家自然科學(xué)基金，以及穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。上半年，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能快速成長，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長33.6%，兩年平均增長20.4%，高于全國總體水平5.3個百分點。
二是加快推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點政策，提高首臺(套)重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的針對性，簡化資金申報程序，鼓勵地方出臺首臺(套)應(yīng)用的激勵措施，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
三是扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排專項獎補資金，分批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性能好的中小企業(yè)。強化中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)。加大財政支持普惠金融發(fā)展力度，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。啟動專利轉(zhuǎn)化專項計劃，對接中小企業(yè)技術(shù)需求，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(六)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，基層“三保”底線兜牢兜實。
一是中央進一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在實際新增財力有限的情況下，通過壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。2021年中央對地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加。一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，其中共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付增長6.1%，其他一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，增幅明顯高于去年。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付19087億元，同比增長11%;安排縣級基本財力保障機制獎補資金3379億元，同比增長13.4%，積極支持各地?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，提升基本公共服務(wù)均等化水平。
二是地方“三保”保障能力增強。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付力度，財力進一步向財政困難地區(qū)傾斜，有力支持地方增加可用財力，提高“三保”保障能力。截至目前，已下達均衡性轉(zhuǎn)移支付18527億元，縣級基本財力保障機制獎補資金已全部下達。從上半年監(jiān)測情況來看，各縣區(qū)實際可用財力均可以保障國家標(biāo)準“三保”需求，保障情況好于上年同期。
三是強化對地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。從今年1月起，對地方財政運行情況開展按月監(jiān)測工作，重點加強地方“三保”監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，第一時間督促指導(dǎo)地方核查化解。同時，不斷完善監(jiān)測系統(tǒng)，確保準確、及時采集和分析各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，致力防范和化解“三保”風(fēng)險。
三、優(yōu)化和落實減稅降費政策，市場主體活力有效激發(fā)
按照中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署要求，優(yōu)化和落實減稅降費政策，綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策需要，落實落細相關(guān)政策，堅決把該減的稅減到位，該降的費降到位，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。2021年預(yù)計全年新增減稅降費超7000億元。
(一)制度性減稅降費政策繼續(xù)執(zhí)行。
繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，落實降低職工基本養(yǎng)老保險費率等制度性降費政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)。
(二)分類調(diào)整階段性減稅降費政策。
對2020年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費政策，分類調(diào)整、有序退出。延長疫情期間出臺的小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。綜合考慮企業(yè)訴求、參保人社保待遇保障和基金支撐能力等因素，2021年恢復(fù)正常征收各項社會保險費，同時將階段性降低失業(yè)、工傷保險費率的政策期限延長至2022年4月30日。2021年社會保險繳費基數(shù)上下限原則上恢復(fù)正常，確有困難的省份可兩年過渡。
(三)小微企業(yè)稅費優(yōu)惠突出強化。
在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，從今年1月1日起，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅;從4月1日起，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元。
(四)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進一步加大。
延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，允許企業(yè)按半年享受加計扣除政策，進一步用稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。從今年4月1日起，將運輸設(shè)備、電氣機械和器材、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
(五)堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。
繼續(xù)清理規(guī)范收費基金，取消港口建設(shè)費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準。全面排查各地區(qū)2020年以來各類口岸與疫情防控相關(guān)的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，加大各類涉企違規(guī)收費整治力度，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準、擴大征收范圍、亂攤派等問題，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。
上半年，在各方面共同努力下，減稅降費措施有力落實，較好助力企業(yè)紓困發(fā)展。市場主體活力有效增強，新辦涉稅市場主體累計達624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)，利潤明顯上升，全國企業(yè)銷售收入同比增長34.4%，比2019年兩年平均增長15.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長66.9%。市場主體對未來經(jīng)濟增長的信心持續(xù)改善，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為50.9%，已經(jīng)連續(xù)16個月位于景氣區(qū)間。
四、財政資金直達機制常態(tài)化，財政資金惠企利民更加精準高效
認真總結(jié)2020年直達機制行之有效的經(jīng)驗，常態(tài)化實施財政資金直達機制，擴大直達資金范圍，優(yōu)化分配流程，嚴格資金監(jiān)管。上半年，常態(tài)化直達機制有序推進，執(zhí)行情況良好，資金快速直達基層和單位，重點領(lǐng)域支出得到有效保障，推動惠企利民政策精準落實。
(一)直達資金規(guī)模超2.8萬億元，執(zhí)行情況總體良好。
一是擴大資金范圍。資金范圍由新增資金調(diào)整為以存量資金為主，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。
二是完善制度體系。印發(fā)《財政部關(guān)于做好2021年財政資金直達機制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。繼續(xù)實施備案審核、受益對象實名制等措施，有效對接資金供給和需求，“精準滴灌”，資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性進一步提高。
三是優(yōu)化分配流程。考慮地方實際情況，資金分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌需要，適度增強省級資金統(tǒng)籌能力。地方可根據(jù)現(xiàn)行財政體制、項目實施主體、資金受益對象等，按照資金管理辦法合理確定預(yù)算分配方案，將增量資金更多向市縣基層傾斜。通過提前下達、指標(biāo)預(yù)通知等方式，將地方操作時間由去年的一周增加到預(yù)算法規(guī)定的30天以內(nèi)，為地方制定細化方案、準備項目和履行報批程序留出時間。
截至6月底，中央財政直達資金已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，具備條件的資金已全部下達，未下達的主要是據(jù)實結(jié)算資金，下達時間比去年更早。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%;市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達機制“據(jù)實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。
(二)嚴格資金監(jiān)管，財政資金使用更加規(guī)范高效。
一是升級改造直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理，全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，資金下達使用和監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保資金來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符，進一步提高直達資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。
二是強化協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)直達資金擴圍情況，增加部際專項工作機制成員單位，健全多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。加強數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?、人力資源社會保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的問題，確保資金用在刀刃上、緊要處。壓緊壓實地方各級政府責(zé)任，強化資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。
三是加大違規(guī)查處力度。發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢，對重大疑點問題展開現(xiàn)場核查。建立健全重大問題通報約談制度，嚴肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，絕不姑息。
(三)直達資金效果顯著，地方政府和市場主體受益明顯。
各地堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神和中央財政直達資金管理政策要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達資金使用重點，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，有效沖抵部分階段性政策“退坡”影響，為地方落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生以及基層保工資保運轉(zhuǎn)方面提供了及時有力的財力保障，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年直達資金總支出的7成以上用于地方養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面。在支持保市場主體方面，相關(guān)惠企資金累計支出超過2700億元，惠及各類市場主體近58萬家。
五、完善政府舉債融資機制，政府債務(wù)管理不斷加強
堅持完善政府債務(wù)管理機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，抓實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，切實發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的促進作用。
(一)國債發(fā)行任務(wù)順利完成。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年不再發(fā)行抗疫特別國債。財政部統(tǒng)籌謀劃政府債券發(fā)行工作，合理控制國債(指內(nèi)債，下同)發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，順利完成2021年上半年國債發(fā)行任務(wù)，市場運行總體平穩(wěn)。上半年實際發(fā)行國債28169億元，同比增長10.8%，其中記賬式國債和儲蓄國債分別發(fā)行26882億元和1287億元，為滿足中央財政籌資需要提供堅實保障。
(二)地方政府專項債券規(guī)模適度減少。
鑒于2020年已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在2021年仍會持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項債務(wù)限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。綜合考慮跨周期政策設(shè)計和調(diào)節(jié)需要，結(jié)合項目準備情況，科學(xué)安排新增專項債券額度下達和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點項目支持力度。上半年，累計發(fā)行專項債券10143億元。經(jīng)初步匯總，其中新增專項債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目;約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目;約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目，較好保障了地方合理融資需求，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
(三)政府舉債融資機制不斷完善。
一是不斷完善國債發(fā)行機制?？茖W(xué)協(xié)同國債發(fā)行與中央財政預(yù)算收支和庫款管理，合理把握國債發(fā)行節(jié)奏。優(yōu)化記賬式國債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則，完善記賬式國債續(xù)發(fā)行機制。積極穩(wěn)妥開展手機銀行銷售儲蓄國債(電子式)試點，拓寬儲蓄國債銷售渠道。
二是合理確定新增債務(wù)限額。提請全國人大批準2021年新增地方政府債務(wù)限額4.47萬億元，較上年減少2600億元，保持積極的財政政策支持力度和宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的同時，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。
三是健全地方政府債務(wù)項目和資金管理機制。按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。運用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管，加強對項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控。印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實施情況進行“雙監(jiān)控”，對嚴重偏離績效目標(biāo)的項目暫緩或停止撥款，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，確保法定債券不出任何風(fēng)險。規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，進一步推進地方政府債務(wù)信息公開。
四是進一步做好地方政府債券發(fā)行工作。繼續(xù)主動代理地方進行債券發(fā)行操作，保障疫情期間地方發(fā)債籌資高效順暢。印發(fā)地方政府債券信用評級管理暫行辦法，對地方政府債券信用評級機構(gòu)提出監(jiān)管要求，促進地方政府債券信用評級健康發(fā)展。全面推開地方政府債券柜臺發(fā)行，鼓勵各地合理增加發(fā)行頻次及規(guī)模，指導(dǎo)河北、四川等7個省份通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行地方政府債券43.6億元。
五是抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。全面加強項目財政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財政支出的全部依法納入預(yù)算管理。依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對審計、財會以及各類行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的隱性債務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅決剎住違法違規(guī)舉債行為。穩(wěn)妥推進專項債券補充中小銀行資本金工作。
六、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。財政部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，及時調(diào)整優(yōu)化工作機制和舉措，有效推動鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力讓億萬農(nóng)民群眾共同過上更加美好的生活。
(一)脫貧攻堅成果鞏固拓展。
一是保留并調(diào)整優(yōu)化原中央財政專項扶貧資金。將原中央財政專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，明確在過渡期內(nèi)，銜接資金傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。2021年安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，下達資金總量的70%投向西部省份，在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
二是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持。對于脫貧攻堅期內(nèi)傾斜支持832個貧困縣的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期繼續(xù)實施;對于在脫貧攻堅期內(nèi)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜支持的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，在過渡期逐步調(diào)整優(yōu)化為傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
三是延續(xù)實施脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》，延續(xù)優(yōu)化脫貧攻堅期的主要制度安排，保持整合資金范圍總體不變，并在突出整合資金安排使用重點、加大對脫貧縣傾斜支持、加強項目資金監(jiān)管等方面作了調(diào)整完善，有效支持脫貧縣因地制宜鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益有效提升。支持畜禽種質(zhì)資源保護和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，探索推動“育繁推一體化”大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌支持創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策體系，更好解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。
二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進。研究實施“十四五”新一輪漁業(yè)補貼政策，加快推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排168.05億元，繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)補獎?wù)?。啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，深入推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，落實農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策。加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助力度，提升農(nóng)村供水保障水平。
三是農(nóng)村綜合改革持續(xù)深入。支持“五紅四有”紅色美麗村莊建設(shè)，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史學(xué)習(xí)教育實物教科書。繼續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體建設(shè)試點，支持地方因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。
四是政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策不斷優(yōu)化。持續(xù)推進政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，發(fā)揮預(yù)算單位農(nóng)副產(chǎn)品采購持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)勢，培育一批能帶動長期穩(wěn)定增收的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。
七、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，創(chuàng)新機制、加大投入、突出重點，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。2021年中央財政安排支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)資金4374億元。
(一)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。
一是持續(xù)推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達大氣污染防治資金275億元，支持開展減污降碳。進一步擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審新增支持蘭州、佳木斯等20個城市，繼續(xù)推動能源消費綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入開展重點區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯治理，支持“PM2.5+臭氧”污染協(xié)同控制。1-6月，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為34微克/立方米，同比下降2.9%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二是不斷強化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達水污染防治資金217億元，推動開展流域水污染治理、水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地、地下水生態(tài)環(huán)境保護等工作，資金分配向長江、黃河等重點流域傾斜。下達農(nóng)村環(huán)境整治資金36億元，以農(nóng)村生活污水治理為重點，支持農(nóng)村黑臭水體治理，加快補齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。1-6月，全國水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例同比上升1.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降0.7個百分點。
三是積極支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達土壤污染防治資金44億元，強化土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物防治，推動農(nóng)業(yè)用地安全利用，保障糧食安全。修訂《土壤污染防治基金管理辦法》，積極引導(dǎo)建立省級土壤污染防治基金，推動建立多元化投入機制。
(二)生態(tài)保護修復(fù)重大工程持續(xù)推進。
一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實推進。2021年中央財政安排99億元，繼續(xù)開展內(nèi)蒙古烏梁素海、湖北長江三峽等山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，啟動實施福建九龍江流域、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二是海洋生態(tài)保護修復(fù)深入實施。2021年安排海洋生態(tài)保護修復(fù)資金40億元，支持地方整體推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修復(fù)、海岸帶保護修復(fù)工程和入海污染物治理等，提升城市海灣和海島生態(tài)功能，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。
三是林業(yè)草原生態(tài)保護修復(fù)持續(xù)推動。2021年安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1039億元，落實天然林保護全覆蓋政策，支持退耕還林還草和草原生態(tài)修復(fù)治理，強化濕地保護修復(fù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，促進生物多樣性保護。支持開展大規(guī)模國土綠化行動。完善生態(tài)護林員政策，實施森林生態(tài)效益補償，加強野生動植物保護，強化森林草原防火和林業(yè)有害生物防治。
四是歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理有序推進。2021年安排資金20億元，支持黃河流域、青藏高原等國家戰(zhàn)略涵蓋的重點區(qū)域開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理，實施受損山體和地表植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用，改善區(qū)域生態(tài)狀況和人居環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。
(三)自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對能力穩(wěn)步提升。
一是航空消防力量建設(shè)積極推進。支持森林草原防滅火工作，制定印發(fā)《中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費管理暫行規(guī)定》，強化地方政府責(zé)任，規(guī)范租機程序。配合有關(guān)部門積極研究“十四五”期間森林消防航空力量建設(shè)方案。
二是自然災(zāi)害救災(zāi)工作有效落實。迅速啟動中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制，支持做好搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置工作。今年以來，共撥付河南抗洪救災(zāi)資金49.34億元，云南、青海兩省抗震救災(zāi)資金各1000萬元。
三是中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理水平逐步提升。會同有關(guān)部門研究起草中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理辦法，明確儲備物資采購、保管、調(diào)用、補充、核銷等管理制度和財政資金管理規(guī)定。督促做好2020年增儲物資入庫工作，保障救災(zāi)工作需要。
四是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作有序開展。安排14.8億元積極支持開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，主要用于中央本級相關(guān)支出和中央部門承擔(dān)的跨省(自治區(qū)、直轄市)普查工作支出，并通過轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補助。
五是特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力穩(wěn)步提高。安排特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金50億元，支持地方加強特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理以及重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)。
八、協(xié)同推進財稅體制改革和財政管理監(jiān)督，財政治理水平穩(wěn)步提高
充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，在已確立的現(xiàn)代財政制度框架基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財稅體制改革，強化財政管理監(jiān)督，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，財政治理水平穩(wěn)步提高。
(一)深化財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度加快建立。
一是預(yù)算管理制度更加健全。報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，明確加強財政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算收支管理、加強預(yù)算控制約束和風(fēng)險防范等。深入推進預(yù)算公開，預(yù)算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，推進績效管理和預(yù)算管理深度融合，財政資源配置使用效率進一步提高。
二是稅收制度改革持續(xù)深化。落實稅收法定原則，推動印花稅法順利出臺。積極推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種立法工作。推進健全地方稅體系，結(jié)合消費稅立法，研究推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。
三是財政體制日臻完善。落實好已出臺的教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責(zé)范圍。研究推進省以下財政體制改革。同時，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，常態(tài)化實施財政資金直達機制，擴大直達資金范圍。
四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。深化國資國企改革，落實國企改革三年行動相關(guān)工作。健全國有資產(chǎn)管理制度體系，推動完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制。開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動。研究健全國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融企業(yè)改革。
(二)優(yōu)化財政管理，依法全面履行財政職能水平顯著提升。
一是財政法律制度體系更加健全。印發(fā)《財政部關(guān)于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神 加快推進財政法治建設(shè)的若干措施》，充分發(fā)揮財政法治建設(shè)在財稅體制改革中的服務(wù)和保障作用。修訂完成《財政部立法工作規(guī)則》、《財政部行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，財政立法工作和政策制定程序更加科學(xué)規(guī)范。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例出臺并正式施行。有序推進政府采購法(修訂)、會計法(修訂)、國有金融資本管理條例(制定)、國有資產(chǎn)評估管理辦法(修訂)等立法工作。穩(wěn)步推進預(yù)算評審、政府采購、社會救助、財務(wù)管理等領(lǐng)域財政規(guī)章制定修訂工作。及時開展預(yù)算法立法后評估。加強財政重點領(lǐng)域立法研究和攻關(guān)，更好發(fā)揮財政法律建設(shè)對財政改革的引領(lǐng)和推動作用。
二是財政領(lǐng)域“放管服”改革深入推進。持續(xù)精簡審批事項，截至目前，部本級行政審批事項已精簡88%，部本級僅保留3項行政審批事項，持續(xù)提升財政行政效能。按照“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對等”原則，穩(wěn)步推進財政部權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項梳理法定依據(jù)、履責(zé)方式與追責(zé)情形，為實現(xiàn)依法全面履行財政職能奠定基礎(chǔ)。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，探索開展線上行政處罰聽證，持續(xù)推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度在我部的貫徹落實。
(三)強化財會監(jiān)督，推動市場經(jīng)濟秩序持續(xù)向好。
一是監(jiān)督體制機制更加完善。研究起草《關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，深入推進會計法、注冊會計師法修訂工作進程，壓緊壓實各監(jiān)管部門主體責(zé)任，推動財會監(jiān)督“一盤棋”發(fā)展。堅決服從服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督，注重財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
二是監(jiān)督力度不斷加大。強化政策跟蹤問效，圍繞財稅政策落實、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、提高資金績效、預(yù)決算公開情況、涉企違規(guī)收費等重點領(lǐng)域，靈活運用監(jiān)督檢查、專項治理和績效評價等多種手段，保障中央重大財稅政策和現(xiàn)代財稅體制改革措施有效落實，堅決防止財政資金成為“唐僧肉”。全面貫徹落實政府過緊日子要求，堅決查處動用財政資金違規(guī)興建樓堂館所不正之風(fēng)，嚴肅查處各類鋪張浪費行為，絕不讓財經(jīng)紀律當(dāng)“稻草人”。
三是會計審計監(jiān)管進一步加強。堅持“零容忍”打擊財務(wù)造假行為，嚴格從事證券業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所的監(jiān)管，提升會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
九、財政政策展望
財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持財政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，切實提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
(一)提質(zhì)增效實施積極的財政政策，更好發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，加強監(jiān)控分析研判，確保常態(tài)化直達機制平穩(wěn)運行、精準高效，加快財政支出進度，強化重點領(lǐng)域支出保障，切實提高資金使用效益。適度提速地方政府專項債券發(fā)行，用好地方政府專項債券資金，指導(dǎo)地方加強項目儲備，推動今年底明年初形成實物工作量。強化專項債券項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實落細減稅降費政策，加強政策宣傳，加大對各類涉企違規(guī)收費的整治力度，堅決不收“過頭稅費”，跟蹤做好減稅降費效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決市場主體反映的突出問題。
(二)加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。
支持擴大有效投資，保障重點項目建設(shè)資金需求，優(yōu)化政府投資安排方式，增強投資增長后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進重點生態(tài)保護修復(fù)和碳達峰、碳中和工作。
(三)著力保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)支持做好對重點群體的就業(yè)幫扶。加強基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。全面落實政府過緊日子要求，節(jié)用為民。加強民生政策財政承受能力評估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強民生政策可持續(xù)性。
(四)推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持加快科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，支持普惠金融發(fā)展，加強創(chuàng)新激勵和保障。
(五)積極防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。
強化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財力支持力度的基礎(chǔ)上，強化地方責(zé)任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區(qū)的支持。積極發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，強化政策跟蹤問效，嚴肅財經(jīng)紀律，維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。
(六)進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。
持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，加快推進支出標(biāo)準體系建設(shè)，進一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強中期財政規(guī)劃管理。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快研究推進省以下財政體制改革。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅收立法。不斷完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。繼續(xù)深化國資國企改革等工作，推動國有重點金融機構(gòu)改革。
